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号: 11340881003121203L/202004-00002 信息分类: 负责人解读
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发布机构: 桐城市政府办公室 成文日期:
生效日期: 废止日期:
词: 产业大升级 发文日期: 2020-04-01 14:35
称: 【负责人解读】副市长桂稳成:《中共桐城市委桐城市人民政府关于建立产业“链长制”推动产业大升级的实施意见》解读

【负责人解读】副市长桂稳成:《中共桐城市委桐城市人民政府关于建立产业“链长制”推动产业大升级的实施意见》解读

发布时间:2020-04-01 14:35 点击数: 字体:【  

解读人:桂稳成

解读时间:2020年3月31日

根据会议安排,由我向大家解读今年市委、市政府“一号文件”——《中共桐城市委 桐城市人民政府关于建立产业“链长制”推动产业大升级的实施意见》。解读主要分三个方面:一是文件出台背景和起草过程;二是文件主要内容;三是文件主要亮点。

一、文件出台背景和起草过程

我市自1981年至今,已经连续40年出台“一号文件”支持民营经济发展,从未间断。民营经济一直是桐城市经济发展的主旋律和顶梁柱,地位举足轻重。改革开放以来,凭借“四千四万”精神,勤劳的桐城人民创造了民营经济的辉煌业绩。2017年,我市坚持规划引领,聚焦智能制造、节能环保两大首位产业,明晰产业集聚发展路径。三年来,两大首位产业均已成为双百亿产业,成为引领全市经济高质量发展的强大引擎。

同时,我们也要看到,当前随着产业转型升级不断提升,又出现一些新情况新问题。主要体现在:有的企业单打独斗、互相压制,独自面对市场竞争,缺乏整体协同性;有的产业缺少上下游关键企业,造成交易成本上升;有的产业链企业总体不大不强、铺天盖地,亟需一批顶天立地式“龙头企业”的引领带动;等等。因此,为实现我市产业集聚集群发展,大家对建立产业链长制、推动产业大升级的呼声非常高。

年初,根据市委、市政府主要领导要求,今年的“一号文件”要重点围绕坚持工业强市战略不动摇,夯实全市产业根基,培育壮大产业链条等方面谋划布局。由政府办、经开区、发改委、科经局、投资促进中心等部门组成的起草组,深入开展专题研究论证,总结吸收多方面调研成果,反复讨论修改,经过多轮征求意见建议,并先后提请市政府常务会和市委常委会审议通过后于3月26日印发。可以说,“一号文件”的出台,是集思广益的结果,凝聚了大家集体的智慧。

在文件起草过程中,我们做到了“三个对标”:

一是对标我市工业强市战略成果。多年来,我市始终坚持“产业兴市、工业强市”战略不动摇。2019年,全市工业发展质效再次提升,首位产业稳步壮大,实现智能制造规上企业产值144.2亿元、增长13.5%,节能环保规上企业产值107.2亿元、增长18.9%;民营经济考核位居全省第5。战略性新兴产业产值增长14.9%,高新技术企业产值增长21.4%;经济技术开发区综合考评进入全省30强。我市现有的良好产业发展形势,为建立产业“链长制”奠定了坚实基础。

二是对标全市重要规划和重要会议精神。今年的“一号文件”在设计发展路径和方向时,与我市历年“一号文件”精神一以贯之、一脉相承,都是在聚焦民营经济发展上谋思路、出实招。文件在起草时,还充分吸收了市委全委会、市委常委会扩大会议暨思想再解放发展高质量谋划会、人代会、三干会等会议精神。同时,“一号文件”统筹当前(2022年)和长远(2025年、2030年)的发展目标,与《桐城市工业转型升级规划(2015-2030)》《桐城市贯彻长江三角洲区域一体化发展规划纲要实施方案》等中长期规划,保持一致,力求做到一张蓝图绘到底。

三是对标各地产业发展先进经验做法。2019年,我们多次组织有关经济主管部门赴滁州天长、浙江苍南、广东庵埠等地开展专题调研,考察学习先进经验,取长补短。在吸纳借鉴外地做法的基础上,充分总结分析我市产业发展现状,依托我市现有的首位产业、传统产业基础,进一步明晰发展目标定位,巩固延伸传统产业,培育壮大新兴产业。

二、文件主要内容

今年的“一号文件”共分四大部分:第一部分主要阐述建立产业“链长制”的指导思想、基本原则和发展目标,属于总论;第二部分就7大产业链现有产业基础进行全面、详细分析,明确发展路径和阶段目标,属于分论;第三部分主要围绕以建链、补链、延链、融链、强链为主线,细化工作措施,属于方法论和路线图;第四部分主要阐述工作保障,对贯彻落实产业“链长制”提出保障要求。

下面,我就文件里一些关键内容为大家作简要说明:

(一)明确发展目标

我市对产业发展定位不仅立足当前,还着眼长远。文件指出:力争到2022年,全市形成4条百亿元产业链,7家产值过10亿元企业,优势产业链总产值突破700亿元;到2025年,产业链条进一步完善,产业规模明显扩大,企业核心竞争力显著增强,产业链总产值突破千亿元;到2030年,形成若干国内一流、行业领先的龙头骨干企业和产业集群,新的发展方式、产业结构、增长动力基本确立,现代化产业体系基本建成。

(二)明晰发展重点

根据我市优势产业现状,在明晰重点发展7大产业链的基础上,又将其划分为巩固延伸类和培育壮大类,分类分业施策,有力有序推进。

第一、巩固延伸类(4个)

1.绿色包装产业链。以金田、百世佳、顺彤、鸿江、金科等企业为基础,重点围绕塑料、纸、金属包装等三大行业向高端化、高附加值方向发展,大力引进产业上游新材料、智能包装机和包装设备生产项目,推进产品向医药、化妆品、饮料食品等方向拓展。力争到2022年形成产值达300亿元的产业链,建成全国包装示范城市。

2.智能汽车零部件产业链。以汇通、微威、金亿合金、同博等重点企业为基础,顺应智能网联汽车发展趋势,加大对智能控制、信息通讯、传感定位、影像雷达等项目的支持力度。力争到2022年产业链产值达50亿元,形成具有明显竞争优势的区域汽车零部件生产和研发基地,打造汽配领域的国内“单项冠军”。

3.生态家纺产业链。依托鸿润集团、霞珍集团、金梦源等家纺重点企业,大力发展以羽绒制品、蚕丝制品、床上纺织品等为主的家居布艺产业。依托意茜瑞、苏博伦等服装重点企业,通过推广应用纺织服装新面料、新工艺、新技术,开发新产品。力争到2022年产业链产值达100亿元,创成一批中国乃至世界品牌,打造成全国有影响力的生态家纺产业集群。

4.高端装备制造产业链。依托攀登集团、永生机械、中一智能、中科自动化等重点企业,重点突破输送机械、农机、环保机械等领域的制造技术,以及自动控制系统集成技术等核心关键技术,改造提升传统产业,提高产品附加值。力争到2022年产业链产值达100亿元,形成具有一定规模的先进装备制造产业集群,打造成全国有较大影响力的输送机械制造基地。

第二、培育壮大类(3个)

5.新型节能环保装备产业链。以中建材新能源、中建材浚鑫科技、盛运环保、驭风风电、香杨新能源等重点扶持企业为基础,大力发展节能装备产品、环保新材料新设备、减震降噪制品以及光伏和风电等产业。力争到2022年产业链产值达100亿元,打造全国重要的节能环保成套装备产业集聚基地。

6.医工医药健康产业链。以中核桐源、养和医疗、桐康医疗、信灵检验、瑞澳药业、安盛医疗、鸿润医疗、惠友防护等重点企业为基础,着力构建较为完整的医工医药健康产业体系,形成集聚规模效应。力争到2022年产业链产值达50亿元,打造国内知名产业品牌基地。

7.新一代电子信息产业链。以丹凤电子、杭科光电、信邦电子、赛贝尔、瑞伴科技等重点企业为基础,聚焦信息光电子、云计算、大数据、5G等重点领域,进一步提升品质和品牌,引导电子新材料、新装备、新产品产业集聚。力争到2022年产业链产值达50亿元,全力打造国家级电子信息产业基地。

三、文件主要亮点

今年的“一号文件”主要亮点体现在“五个突出”:

(一)突出顶层设计。精心编制产业链发展规划、行动方案和年度计划,确定产业发展目标、思路、任务,明晰产业链发展路径,制定实施产业链全景图、发展路线图以及重点企业、配套企业名录表。认真研判每个产业链的创新链、人才链、政策链、资金链和供应链,制定专项扶持政策,加快推进产业协同发展。针对不同产业链的特点和实际,实施“八个一”(一链一个发展规划、一链一套支持政策、一链一批重点项目、一链一家以上龙头企业、一链一支专业招商队伍、一链一个科技创新平台、一链一支服务队伍、一链一个年度工作计划)机制,打好产业发展“组合拳”,形成产业链发展的强大合力。

(二)突出项目支撑。全面梳理现有产业链中的重点项目,寻找缺失的高附加值环节,补齐、补好、补出发展新增点。健全产业链重点项目库,按照“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的思路,在全市范围内征集和发布产业链重点项目,每年谋划实施亿元以上产业链项目50个以上,形成滚动开发格局。对重点项目实施“五个一”(一个项目、一名领导、一套班子、一个专家团队、一抓到底)工作机制,实行“四督四保”制度,及时跟进重点工业投资项目投达产情况,协调解决存在问题,推动签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早达产。鼓励和支持产业链项目争取国家、省重大专项,大力推进本地企业与央企、国企、知名民企开展合作。

(三)突出精准招商。以产业精准分析为基础,围绕构建产业链上下游的重要环节,精准招引产业链引擎性项目。建立产业链上下游招商项目库和招商企业目标库,制定《桐城市招商引资政策导则》《桐城市招商引资项目预审办法》,规范招商项目范围、政策和工作流程。积极搭建产业承接平台,持续提升园区承载功能,完善标准厂房、物流仓储、污水处理等生产配套设施,推动从基础功能型向综合服务型现代园区升级。加强产业链精准招商人员力量配备和组织保障,建设一批实践能力强的招商队伍,做好靶向性标杆性企业盯引工作。全市每个产业链每年至少引进投资亿元以上项目4个,共引进10亿元以上项目2个以上。坚持招大引强与招才引智并重,制订优势产业链人才培养和引进计划,完善“文都英才”政策,加强优秀高技能人才和紧缺人才引进、培养。

(四)突出创新驱动。释放各类主体融合发展潜力,发挥科技、人才、数据资源等优势,积极创新、创业,发展新产业、新模式。推进省级创新型县(市)建设,构建产业技术创新体系。强化企业自主创新主体作用,支持产业链企业深化产学研合作,依托创新研究院、院士工作站等建设协同创新平台,攻克一批核心技术、转化一批科研成果,每年完成产学研合作项目15个、科技成果转化20项以上。加强工业设计、研发孵化等公共服务平台体系建设,培育引进创新人才团队,探索组建科技镇长团,举办人才科技创新节。大力推动产业链标准化工作,鼓励和支持企业参与标准制定与修订。实施品牌战略,引导企业制定品牌发展战略规划。推进“互联网+”产业建设,加快产品升级换代,大力培育产业链新业态、新产品、新技术。推进开放合作,积极参与合肥都市圈、长三角区域一体化建设,注重产业关联和优势互补,共建产业链、共享价值链。

(五)突出集聚发展。强化产业链龙头企业引领作用,支持龙头企业加快科技创新、管理创新、产品创新和商业模式创新,增强核心竞争力,每个产业链培育产值超10亿元企业1家以上。坚持抓大扶小并重,实施“专精特新”中小企业培育行动,引导中小微企业以产业链为纽带,向龙头企业集中集聚,构建大中小企业协作配套、协同发展的生态体系。支持骨干企业通过上市融资、战略投资、兼并重组等方式做大做强。年新增规模以上企业20家以上。到2022年,打造全国单项冠军企业1-2个、小巨人企业2-3个、全省制造业百强企业3个以上。聚焦七大优势产业链,围绕产业关联度高、带动性强的龙头企业和重大项目,强化规划引导、产业准入、政策扶持等措施,推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向园区集聚。推进智能包装、智能光电、节能环保、汽车零部件、硅基新材料、稳定同位素药物、塑料机械设备等产业基地(产业园)建设,培育建设产业集群镇、特色小镇,打造一批在全国有竞争力影响力的产业集群。

总之,建立产业“链长制”是我市推动产业升级发展一项创新举措,既有明确的产业链发展定位,又有清晰的发展路径和目标,是一个比较全面、比较可行的方案设计。各地、各部门要坚持从我市优势产业长远发展的角度出发,从经济社会高质量发展大局的角度出发,成立工作专班,深入研究和严格落实建立“链长制”的各项举措和要求,全力推动今年“一号文件”精神落地,并且取得切实的成效。

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